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公益性农批市场:你准备好了吗
 商务部等12部门前不久联合印发《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,争取到2020年,初步建立起覆盖全国农产品重要流通节点,以跨区域公益性农产品批发市场为龙头、区域公益性农产品批发市场为骨干、公益性农产品零售市场和田头市场为基础的全国公益性农产品市场体系。
 建设公益性农批市场,对于广大消费者来说,肯定是件好事。但何谓公益性农批市场,国家怎么想起来要建设公益性农批市场,就不一定明白了;而且,作为在商言商的农批市场企业,在未来公益性农产品市场体系建设的大趋势中当有何作为?恐怕也是更为关切的事情?且听笔者一一道来。
 农产品批发市场作为中国农产品流通的主渠道,担负着全国约73%的农产品集散重任,是农产品流通市场体系中的重要组成部分,已成为联通农民“钱袋子”和市民“菜篮子”、“米袋子”的重要桥梁和纽带。但是,在快速发展的同时,农产品批发市场行业的问题也开始显露。近年来,部分市场高收费、乱收费、农产品“卖难”、“买贵”和食品安全等诸多问题屡见不鲜。这些问题的背后,深层次反映的是市场化与公益性矛盾的本质。因此,建设一批公益性农产品市场势在必行,其公益性主要表现在稳定产销、稳定价格、保障供应;把关农产品质量,承担食品安全责任;传输供求信息,承担突发事件应急保障等方面。 
 那么,什么样的市场才算是公益性农批市场呢?根据商务部2015年10月21日发布的《公益性农产品批发市场标准(试行)》,具体认定标准包括:
 1.政府出资,国有控股或持有金股,拥有较强控制力;
 2.市场内与居民生活密切相关的10种左右鲜活农产品,批发价格低于当地物价主管部门监测价格的10%左右;
 3.市场鲜活农产品综合收费水平低于本区域或本省非公益性农产品批发市场平均收费水平20%以上;
 4.拥有较强的货源组织和产销调节能力,保障居民消费的主要品种交易规模在本地区有较强的影响力;
 5.建立完善的交易结算、绿色环保和质量监督管理制度,拥有专业质量检测机构和配套设施;
 6.建立应急响应机制,积极履行社会责任。
 其实,国外早就有公益性农批市场的现成模式,根据国际上农产品批发市场发展情况看,批发市场本身是具有公益性质的,有的是纯公益性市场,有的是具有公益性质的市场,但如何发挥市场的公益功能各国情况又有所不同。与国外一开始即由政府主导建设公益性农产品批发市场不同,我国农产品批发市场是在现有市场化格局中再重新构建公益性农产品批发市场体系,其难度自然就会相当大。这一难度主要体现三个方面:即在维护经营者利益前提下,让消费者享受到价格更加优惠的农产品;在市场可持续发展前提下,平抑农产品价格稳定市场供应;在不增加或降低成本前提下,严把农产品进场质量和食品安全关。而把表面看似企业负担的公益性,转化为企业今后发展的核心竞争能力,也恰恰符合农批市场目前转型升级的需要;正是在此意义上,不管最后能否得到政府批准,有条件的市场还是要积极参与到公益性农产品批发市场的建设中去,因为这种建设的过程本身,就是企业的自我升华和淬炼过程。
 盛华宏林市场(王四营市场)就是这么想、也是这么做的。盛华宏林市场(王四营市场)是一家以粮油、水产批发为主的综合性批发市场,素有京城“米袋子”、“鱼盘子”、“油瓶子”之美誉,是国家粮食局重点联系单位、北京市农业产业化重点龙头企业,承担着北京市政府储备粮承储任务。2015年9月,被北京市农村工作委员会、北京市农业局定为“北京市‘菜篮子’应急保障基地”。
 这些荣誉和责任的取得,既是政府的信任和支持,更是他们多年来将市场化和公益化努力结合的成果。
 根据商务部《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》的精神, 盛华宏林市场(王四营市场)总经理吴玉芝表示:食品安全始终是盛华宏林市场(王四营市场)加强公益性建设的工作重心,确保食品安全来源可查、去向可追、责任可究的全程追溯体系,盛华宏林市场(王四营市场)的口号是:经营百姓放心食品,打造政府放心市场。为此,盛华宏林市场(王四营市场)结合实际情况,建立了食品安全长效监管机制,全面推进食品安全常态化。一是重视食品安全法的培训学习。二是加强食品安全领导。三是加强食品购销台账管理。四是制定了《三商管理制度》。五是建立健全商户信息,实行分类管理。 六是检查督促商户索票索票。七是创建诚信市场,实现高效监管。八是建立健全储备粮监督管理制度。九是加强证照管理。十是加强对食品的检测。
 此外,盛华宏林市场(王四营市场)还圆满完成食品信息上报工作:按照国家发改委、北京市发改委、朝阳区发改委及国家粮食局、北京市粮食局与农业部、北京市农业局、北京市商委要求,盛华宏林市场(王四营市场)圆满完成食品信息采集、上报工作,确保了信息上报的及时性、准确性和有限性,荣获了国家发改委颁发的“价格监测先进单位”流动奖杯,在北京市发改委价格检测单位中,还荣获季度第三名一次,第五名两次。同时,还完成了节假日及其他临时性价格、库存和销售统计的报送工作。并多次得到地方政府相关部门和行业部门的肯定。
 为提高货源组织和产销协调能力,建立长期稳定的产销合作机制,有效保障首都市场供应稳定。目前,盛华宏林市场(王四营市场)又与北京大红门肉类食品有限公司、北京怀柔肉类联合加工厂、河北新乐市清真肉类有限公司(牛肉)、河北迁安市宏月清真食品有限公司(羊肉)、河北蠡县汇恩肉羊屠宰厂(羊肉)、河北廊坊市福安畜牧科技有限公司(牛肉)、河北荣达畜禽有限公司,举行了“场厂挂钩”签约仪式。这是盛华宏林市场打造“环京一小时生鲜农产品物流圈”拉开的序幕    
 总之,“风未动而蝉先觉”,农批市场公益化将是大势所趋,我们必须清醒地看到这一趋势并做好应对的准备。我们不可能照搬国际上批发市场公益性的模式,只能根据我国的实际情况摸索自身最有利的模式。当前各地都在公益性市场试行过程中,效果尚未明显的显现,也还未形成稳定机制,还不能说哪一种公益性市场试点模式是成功的,或者是可以推开的,还有待实践检验。但是要明确的是,作为企业,不能光想着国家给政策给资金,而要先把自身的基础打好,在注重企业经济效益的同时,不忘社会公益责任,还是那句话:“机会永远只留给有准备的人”,就像盛华宏林市场(王四营市场)现在所做的那样。
盛华宏林特约评论员  梁海